为加强集团黑土地战略性保护，加快保护性耕作技术推广应用，遏制黑土地退化、恢复提升耕地地力、保障国家粮食安全，按照农业农村部、财政部《东北黑土地保护性耕作行动计划 (2020-2025年)》(农机发〔2020〕2号)和农业农村部农业机械化管理司《2023年东北黑土地保护性耕作行动计划技术指引》(农机科〔2023〕117号)文件要求，以及《北大荒农垦集团有限公司2023年黑土地保护性耕作实施方案》总体要求，结合富裕牧场有限公司（以下简称牧场公司）实际，制订本方案。
一、指导思想
坚持生态优先、用养结合、稳产丰产、节本增效导向，强化组织领导和政策引导，促进农机与农艺深度融合，科技支撑与产业培育并重，技术创新与机制创新并行，加快在适宜区域推行保护性耕作，促进耕地质量提升，实现农业可持续发展。在保障粮食稳产丰产的前提下，尽量提高秸秆地表覆盖比例，尽量降低耕作次数和强度，减少土壤扰动，提升保护性耕作质量。
二、补助范围及资金
2023年牧场公司计划完成秸秆覆盖还田免(少)耕播种保护性耕作面积2万亩，补助资金来源为中央财政资金。
三、 补助对象及标准
补助对象为实施秸秆覆盖还田免(少)耕播种作业的农机户、作业服务组织以及利用自有免耕播种机具实施秸秆覆盖免耕播种作业的土地经营者。鼓励推广以农机合作社为统一经营主体。
按照农机发〔2020〕2号文件要求，对前茬是玉米和大豆的秸秆覆盖还田免(少)耕播种作业给予政策补助，对秸秆覆盖地表程度分为四档进行补贴。第一档为大豆原茬，玉米茬秋季耙混(耙混后地表播种前秸秆覆盖率20%及以上),免耕播种补贴 20元/亩；第二档为秸秆少量覆盖(地表播种前秸秆覆盖率30%以内),免耕播种补贴40元/亩；第三档为秸秆部分覆盖(地表播种前秸秆覆盖率30%-60%之间),免耕播种补贴60元/亩；第四档为秸秆大量覆盖(地表播种前秸秆覆盖率60%及以上),免耕播种补贴80元/亩。
注：秸秆覆盖率是指地面土壤上作物秸秆或残茬覆盖面积与地面总面积的比率。
四、 实施步骤及验收
(一)确定保护性耕作地块
结合国家和集团相关政策，积极落实免(少)耕播种地块。
(二)指导免(少)耕播种作业
享受补助的免耕播种机车组必须全部安装免耕播种监测装置，并确保所安装监测装置可实时上传数据到集团农机作业信息监测平台，对作业数量和质量进行监控。免耕播种作业经集团农机作业信息监测平台判定合格后，方可享受免耕播种作业补助。为确保监测准确性，监测装置生产厂家须在集团农业发展部履行备案手续，经专家会议讨论通过后 接入监测平台，具体要求另行通知。免耕播种监测装置由作业车主自行购买，在牧场农机部门监督下安装。
(三)牧场农机管理部门要做好监督指导
春播时，牧场指定专人，每天登录集团农机作业信息监测平台查看免(少)耕播种作业机车作业信息和质量分析，做好每天的核查、反馈记录。发现机具作业图像不清晰等监测设备异常情况，要通知机手和监测平台管护协调解决。
(四)车主(机手)要正确使用监测仪
车主(机手)在开始作业时要登录集团农机作业信息监测平台，确认监测仪是否运转正常。作业期间，要每天登录农机作业监测平台，比对平台显示作业量与实际作业量，作业时发现监测仪显示异常，要暂停作业，立即报修，对不及时报修而导致的作业数据丢失等问题，由驾驶操作人员承担相关责任。对擅自挪动、拆装监测仪部件以及 无机具作业影像的，农机作业信息监测平台不予确认作业面积。
(五)及时登记跨区机车信息
对于实施跨区作业的免(少) 耕播种作业机车，车主(机手)要在牧场农机主管部门进行备案，登记免(少)耕播种作业检测仪的设备号，在集团农机作业信息监测平台进行作业地点变更，以便作业信息的准确上传。未进行备案登记的机车则无法在集团农机作业信息监测平台显示并核实作业信息，不能享受补助政策。
(六)作业面积核查
免(少)耕播种作业结束后，牧场对照在农机作业监测平台上监测到合格的免(少)耕作业面积，指导作业机主，在管理区配合下填写《2023年黑土地保护性耕作免(少)耕播种作业验收单》(附件2),确定拟补助面积和对象。对有异议的，需进一步组织人工核查，经与集团农机作业监测平台沟通确认后，将补助对象和面积上报分公司农业部门。
(七)组织核定作业面积
牧场农机部门会同财务部门对黑土地保护性耕作达标作业面积、作业质量与集团农机作业信息监测平台进行仔细核对，并组织抽检，确认作业合格面积后牧场审批，在牧场及管理区进行公示。对于公示无异议的，牧场农机部门会同财务部门形成《2023年农机黑土地保护性耕作免(少)耕播种作业补助资金明细表》(附表3)上报分公司备案。分公司农业部门对牧场上报的免(少)耕播种作业补助面积进行复核，复核无异议后，以正式文件将《2023年黑土地保护性耕作免(少)耕播种作业补助情况汇总表》(附件4)报集团农业发展部备案。
(八)兑现补助资金
遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，作业结束后，牧场财务部门依据当地农机部门核定的免(少)耕作业面积，将补助资金发放给补助对象。
五、 高标准应用基地建设
（一）基地位置、面积
第二管理区第七作业区2-7-2号，面积1000亩。
（二）资金使用
基地补贴建设资金50万元。其中，专家技术支持费8.0万元，免耕地块机械作业费14.5万元，监测材料费2.5万元，培训费7.5万元，参观学习3.0万元，宣传费4.0万元，管理费5.0万元，人工费2.0万元，土壤化验费3.5万元，赤眼蜂1.0万元。
（三）开展不同模式试验与研究
1.秸秆覆盖全量还田播前深松模式。即上年玉米收获时将秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表，春季播种前土壤化冻达到25厘米左右时进行深松放寒，然后使用免耕播种机免耕播种。
2.秸秆覆盖全量还田免耕播种模式。即上年玉米收获时将秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表，春季使用免耕播种机免耕播种。
3.垄体灭茬免耕播种模式。即上年玉米收获时将秸秆粉碎后均匀覆盖地表，春播前采用灭茬机对垄体进行灭茬，不破坏垄沟秸秆覆盖层，使用免耕或少耕播种机播种。
4.秸秆碎混还田平播垄管模式。秋季玉米收获后，春季利用秸秆碎混还田机对秸秆及根茬进行碎混还田，碎混深度15-20厘米，碎混后平播，播种时有20%及以上的秸秆覆盖地表。该模式主要为下年度秸秆归行条带播种进行探索研究。
六、保障措施
(一)加强组织建设
按照工作要求，认真组织任务落实、作业技术指导、面积核查、补助标准核定、资金兑付等工作，解决好工作中出现的具体问题，把国家政策不折不扣落实到位。结合方案要求，明确重点实施区域、实施面积、主推技术模式和保障措施，强化组织推动，抓好落实。
富裕牧场有限公司黑土地保护性耕作工作领导小组
组 长：孔祥君 张庆革
副组长：魏雪峰
成 员：党志永 罗 明 任 春 陈 波 陈 柳
张谷超 李小艳 徐 迪
黑土地保护性耕作办公室下设在农业发展部，党志永为办公室负责人，主要负责黑土地保护性耕作各项工作落实及部署。
办公室成员：罗 明 王英华 刘慧 关鹤 付天明
主要职责：
1.负责落实工作部署，统筹协调各项工作。
2.各相关部门与各作业区要按本方案要求，领好本单位任务，在细节、标准、效果和认真上下真功、狠功，确保本方案实实在在得到全面贯彻落实。
富裕牧场有限公司黑土地保护性耕作专家组成员名单
组 长：庄卫东 黑龙江八一农垦大学工程学院 副院长
副组长：刘玉涛 黑龙江省农业科学院齐齐哈尔分院学术委
员会副主任
孙小亮 北大荒农垦集团有限公司齐齐哈尔分公司
农业发展部副总经理
成 员：吴立东 北大荒农垦集团有限公司齐齐哈尔分公司
农业发展副总经理
纪永军 北大荒农垦集团有限公司齐齐哈尔分公司
农业发展部业务主管
李 姣 北大荒农垦集团有限公司齐齐哈尔分公司
农业发展部高级主办
(二)加强服务体系建设
支持有条件的农机大户、农机合作社等农业社会化服务组织承担保护性耕作作业任务，带动各类新型农业经营主体积极应用保护性耕作技术，培育壮大技术过硬、运行规范的保护性耕作专业服务队伍，以发挥服务主体作用。
(三)加强数据监测分析
做好保护性耕作监测工作，农机技术人员依托保护性耕作应用示范基地监测点，对保护性耕作地块开展各项数据监测、统计和对比分析，并出具监测报告。统一监测标准和方法，开展技术指导和服务，对监测数据进行汇总分析和总结，形成全年监测情况报告。对在实施过程中发现的技术和机具等问题，进行深入研究，拿出解决方案，为下一年度实施提供依据。
